8月5日晚，由中国人民大学财政金融学院、应用经济学院、劳动人事学院、中国财政金融政策研究中心主办的“应用经济学大讲堂”系列讲座第二讲顺利举办，本场讲座由中国人民大学财政金融学院副院长贾俊雪教授主持，清华大学经济管理学院院长白重恩教授主讲，主题为“新兴经济中的政府与市场关系：中国案例”。

白重恩主讲

贾俊雪主持

讲座伊始，白重恩引用传统教科书中的原理，梳理政府在经济发展中的作用。他表示，作为普惠的正式制度，市场制度体系除了具有保护人身和产权安全、执行合同、进行收入分配、匡正市场失灵，以及提供救灾、信息等公共品等作用外，在具有垄断特点的市场，政府还要发挥计划和协调作用以达成多重平衡。

白重恩进一步指出，在市场制度体系尚不完善的情况下，诸如产权保护、市场准入、公共品提供等不充分或不合理，中国经济仍能快速增长，原因之一正是依靠一系列非正式制度安排，即“特事特办”。特别是地方政府借助国企这一渠道，帮助部分民企突破正式制度中的不利规则，使其不仅能进入市场，还能生存和成长。针对这一现象，白重恩论证了两个相关问题：

第一，白重恩解释了“特事特办”在中国带来的好处很可能超过其成本的原因。中国的地方政府有强大的行政能力，可以用来为其选定的企业提供“援助之手”；地方官员出于发展地方经济的责任感，或是希望借此获得政绩和晋升机会，往往具有支持“特事特办”的强大激励；地方政府之间就招商引资展开激烈竞争，可以有效限制因地方政府对部分企业给予保护而对其他企业造成的损害。这三个因素使得“特事特办”成为过去40年中国经济增长的主要驱动力。

第二，白重恩回答了“特事特办”能够惠及大量民营企业的原因。通过观察以国有出资人为核心的股权联系网络、与国有出资人的距离和民营出资人的特征以及股权联系网络的扩张，研究显示“特事特办”机制不仅存在于地方政府和直接获得“特事特办”待遇的民营企业之间，还可以使得这些企业通过股权联系一定程度上将“特事特办”的好处传递给更多的民营企业。

在总结两个问题后，白重恩提出“特事特办”带来的各种问题在近年来都变得愈发突出。“特事特办”在为某些企业提供更多资源的同时，可能会造成资源配置的扭曲，还有可能加剧地方保护。而在经济发展水平较高的新时代，地方政府能否持续选对“特事特办”的对象也无法保证，因此“特事特办”的对象也许会滥用“特事特办”的机会。同时，“特事特办”也可能造成中国和贸易伙伴之间的摩擦。如果地方政府没有很强动力来改善制度，在经济发展中就不能够再继续发挥正面作用。

白重恩表示，虽然在完善“市场经济制度”的过程中，“特事特办”能够起到一定的正面作用，但长期来看，仍然是一个较为完善的“市场经济体制”、普惠的制度对整体经济发展效果更好，所以在当今情况下需要探寻地方政府的新角色。

在讲座的最后，贾俊雪教授对讲座内容进行总结，并对白重恩教授和观众表示了感谢。白重恩教授聚焦中国特色社会主义市场经济建设，通过分析中国案例，剖析了新兴经济中的政府与市场关系，深入研究“特事特办”制度及其影响，贡献了新的理论。